解讀三中全會(huì)《決定》 非公經(jīng)濟(jì)開疆拓土空間大 非公財(cái)
作者： 發(fā)布日期:2013-11-19
【原文】
公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。
【解讀】
國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)部副主任張亞雄：中國(guó)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、公有經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡，原來對(duì)于非公經(jīng)濟(jì)的地位和產(chǎn)權(quán)在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制中的確認(rèn)程度不夠。而今，在新的時(shí)期特別強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的組成部分，對(duì)于下一步促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)有積極的作用。
“非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”這一提法的最大突破是，從政策和法律角度更加清晰地界定非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)于財(cái)產(chǎn)所有權(quán)以及對(duì)經(jīng)營(yíng)給予合理的保護(hù)和承認(rèn)。
南京財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授劉志國(guó)：除了強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用，提出對(duì)非公產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度也是重要亮點(diǎn)之一，這對(duì)民營(yíng)產(chǎn)權(quán)的保障將是一項(xiàng)重大利好，也將增加民營(yíng)企業(yè)家進(jìn)入一些壟斷行業(yè)的信心。
在此前的體制中，即便部分行業(yè)對(duì)民營(yíng)資本開放了，但是民營(yíng)資本仍然會(huì)有些疑慮：會(huì)不會(huì)再有一次國(guó)進(jìn)民退？由于此前行政權(quán)力對(duì)司法的干預(yù)，在某種程度上不利于民營(yíng)產(chǎn)權(quán)的保障，對(duì)于行政權(quán)力對(duì)產(chǎn)權(quán)粗暴的侵犯沒收，應(yīng)該有司法救濟(jì)的通道。此次《決定》已經(jīng)把產(chǎn)權(quán)保障提上議事日程，這在以往是沒有提過的，意味著產(chǎn)權(quán)保護(hù)有可能將以法律形式確定下來。
允許民間資本辦銀行
【原文】
擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。
【解讀】
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行(行情,問診)業(yè)研究中心主任郭田勇：要打破國(guó)有商業(yè)銀行及大型銀行的壟斷局面，就應(yīng)該降低金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步開放市場(chǎng)，要真正扶持起民間金融，將之納入合法化、陽(yáng)光化的軌道。
資深貨幣政策專家黃正威：從大方向看，隨著利率市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，銀行業(yè)從體制機(jī)制上打破壟斷和瓶頸制約、放開民營(yíng)資本進(jìn)入是大勢(shì)所趨。長(zhǎng)時(shí)間的牌照壟斷、利率管制和利差保護(hù)，曾讓中國(guó)銀行業(yè)“利潤(rùn)高得不好意思”、“想不賺錢都難”。隨著利率市場(chǎng)化進(jìn)程加快，傳統(tǒng)的利差保護(hù)削弱，民營(yíng)資本進(jìn)入銀行業(yè)，這是大環(huán)境變化使然。但民營(yíng)銀行的設(shè)立得有多個(gè)重要的前提，必須完善退出機(jī)制，建立存款保險(xiǎn)制度，完善風(fēng)險(xiǎn)管控和差異化監(jiān)管體系。在這些制度構(gòu)架尚未完善前，建議先通過在小范圍小區(qū)域內(nèi)辦一兩家民營(yíng)銀行來試試水，確認(rèn)民營(yíng)銀行在資本和監(jiān)管約束、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面能否體現(xiàn)政策意圖和市場(chǎng)要求，條件成熟后再大規(guī)模開展。
南京大學(xué)商學(xué)院經(jīng)濟(jì)系教授姜寧：未來民間資本在商業(yè)銀行的比例的大趨勢(shì)一定是放開的，但囿于現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)控制等多方面問題，眼下民資銀行很有可能只是小規(guī)模地試點(diǎn)，低層面、小面積放開，比如現(xiàn)在一些地級(jí)市正在改造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行。“短期內(nèi)都是小面積試點(diǎn)，有問題就收一收，短期內(nèi)不可能沖擊現(xiàn)有的金融主干系統(tǒng)。”
允許到國(guó)外承攬工程
【原文】
擴(kuò)大企業(yè)及個(gè)人對(duì)外投資，確立企業(yè)及個(gè)人對(duì)外投資主體地位，允許發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)到境外開展投資合作，允許自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)到各國(guó)各地區(qū)自由承攬工程和勞務(wù)合作項(xiàng)目，允許創(chuàng)新方式走出去開展綠地投資、并購(gòu)?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資等。
【解讀】
國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融研究室主任姚淑梅：鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人到海外承攬工程和勞務(wù)合作項(xiàng)目，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大走出去的力度，最終能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在于其能否得到有力的資金支持和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)走出去的一個(gè)問題是融資渠道不夠，要鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)支持民營(yíng)企業(yè)，就需要先從根子上理順金融體系，讓國(guó)內(nèi)的金融市場(chǎng)更加深化和多元化，給民營(yíng)企業(yè)提供更加多元的融資渠道，讓非公有制經(jīng)濟(jì)走出去的金融支持先有所發(fā)展。
興業(yè)銀行(行情,問診)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委：以往對(duì)外投資額達(dá)到一定量需要發(fā)改委核準(zhǔn)的做法，在很多方面沒有必要，私營(yíng)企業(yè)只要不涉及貸款，是自有資金，不是為了洗錢，完全可以放開，后期地產(chǎn)、證券等領(lǐng)域的對(duì)外投資監(jiān)管將會(huì)放松。另外允許自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)到各國(guó)各地區(qū)自由承攬工程和勞務(wù)合作項(xiàng)目，加快同周邊國(guó)家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，有利于化解我國(guó)過剩產(chǎn)能，并發(fā)揮我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)有利于我國(guó)周邊安全環(huán)境的維護(hù)。
允許參股國(guó)有資本項(xiàng)目
【原文】
鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有制資本控股的混合所有制企業(yè)。
【解讀】
中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民：此次突破在于，更加公平地對(duì)待和認(rèn)識(shí)各種所有制經(jīng)濟(jì)。我們對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)地位和作用的認(rèn)識(shí)，是隨著改革的深化而不斷深化的。過去，我們認(rèn)為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，后來承認(rèn)是組成部分，但加了“在法律規(guī)定范圍內(nèi)”這個(gè)前提，似乎總有一部分是違法的。目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”等的一些障礙，根子在于思想上，沒有把非公有制經(jīng)濟(jì)放在與公有制經(jīng)濟(jì)同等地位上。
積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)不是新概念，但有新內(nèi)涵和定位。今后既要發(fā)展國(guó)有資本控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，也要鼓勵(lì)發(fā)展非公有制資本控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。有效實(shí)施《決定》關(guān)于國(guó)企改革的任務(wù)和舉措，必將掀起國(guó)企的第二波改革。
北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)盧鋒：這種提法意味著更進(jìn)一步引入競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)去歧視化，并在一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中相互融合，強(qiáng)調(diào)不同所有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體地位的公平和平等性。過去數(shù)十年，國(guó)企更強(qiáng)勢(shì)一些，有些地方政府帶有一定的意圖去鼓勵(lì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的兼并，民營(yíng)企業(yè)處于劣勢(shì)。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員王繼承：為民營(yíng)資本增加了更多投資渠道，尤其是引導(dǎo)民營(yíng)資本投資擴(kuò)大對(duì)實(shí)體產(chǎn)業(yè)的投資。這對(duì)于完善國(guó)企自身也是利好。更多的民營(yíng)資本進(jìn)入，有利于完善國(guó)企公司治理結(jié)構(gòu)，面向市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行自我革新，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。
允許投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
【原文】
穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
【解讀】
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)：把加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系作為推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容，這是把解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略性安排，是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新、進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的重要手段。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的突出特征，表現(xiàn)為集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化。
中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副教授毛學(xué)峰：加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，除了在明確專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等經(jīng)營(yíng)主體的同時(shí)，更要加強(qiáng)支持和保障體系建設(shè)，特別是在金融和保險(xiǎn)方面。
中國(guó)社科院農(nóng)發(fā)所研究員黨國(guó)英：構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，意味著農(nóng)地流轉(zhuǎn)形式將進(jìn)一步多元化，而賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，目前還不太好斷定是允許農(nóng)地入市，或者只是延續(xù)十七屆三中全會(huì)的說法，允許農(nóng)民在集體建設(shè)用地上參與開發(fā)經(jīng)營(yíng)。
全國(guó)人大農(nóng)委委員張曉山：未來的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制應(yīng)該是以小農(nóng)經(jīng)營(yíng)為主加上完善的社會(huì)化服務(wù)體系，這樣既能符合中國(guó)的土地人口國(guó)情，又能使傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)跟大市場(chǎng)、大物流、新型金融銜接起來。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶：應(yīng)按照“尊重集體所有權(quán)、劃斷農(nóng)戶承包權(quán)、保護(hù)務(wù)農(nóng)者經(jīng)營(yíng)權(quán)”的思路，完善農(nóng)村土地制度。
允許拍攝電影建劇團(tuán)
【原文】
鼓勵(lì)非公有制文化企業(yè)發(fā)展，降低社會(huì)資本進(jìn)入門檻，允許參與對(duì)外出版、網(wǎng)絡(luò)出版，允許以控股形式參與國(guó)有影視制作機(jī)構(gòu)、文藝院團(tuán)改制經(jīng)營(yíng)。支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展。
【解讀】
文化部文化產(chǎn)業(yè)巡視員孫若風(fēng)：鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)投資文化事業(yè)，目的既在于積極主動(dòng)地引入社會(huì)資本，也是要積極引入現(xiàn)代理念和管理方法，按照現(xiàn)代企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來打造劇團(tuán)等文化單位，推動(dòng)現(xiàn)代文化事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。
國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會(huì)副主任、北京大學(xué)教授李國(guó)新：在文化產(chǎn)品和服務(wù)提供方式上，未來應(yīng)重點(diǎn)探索和實(shí)踐以政府采購(gòu)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施吸引和鼓勵(lì)社會(huì)參與的實(shí)現(xiàn)方式，發(fā)揮市場(chǎng)在現(xiàn)代公共文化服務(wù)資源配置中的積極作用。
鳳凰出版?zhèn)髅?行情,問診)集團(tuán)董事長(zhǎng)陳海燕：《決定》進(jìn)一步提出“鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)文化資源在全國(guó)范圍內(nèi)流動(dòng)”、“鼓勵(lì)非公有制文化企業(yè)發(fā)展，降低社會(huì)資本進(jìn)入門檻”，只有這樣，資金、人才等就會(huì)源源不斷地進(jìn)入文化領(lǐng)域。
中國(guó)傳媒大學(xué)文化發(fā)展研究院院長(zhǎng)范周：《決定》在現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系的具體闡述中在更強(qiáng)調(diào)文化市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)的前提下，進(jìn)一步明晰內(nèi)容生產(chǎn)與流通渠道的合理分化，鼓勵(lì)文化產(chǎn)品市場(chǎng)繼續(xù)向非公有制企業(yè)開放；更重視資本要素的重要作用，明確提出鼓勵(lì)金融資本、社會(huì)資本、文化資源相結(jié)合；另外“文化經(jīng)濟(jì)政策”的提法表明，今后政府對(duì)文化市場(chǎng)建設(shè)的扶持將更多采取制度化的經(jīng)濟(jì)手段，以“資助”代替“投資”，以“采購(gòu)”代替“生產(chǎn)”，明晰了政府在文化市場(chǎng)建設(shè)中的角色定位。
信息來源：人民日?qǐng)?bào)海外版
