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解讀三中全會《決定》 非公經(jīng)濟開疆拓土空間大 非公財
作者： 發(fā)布日期:2013-11-19
【原文】
公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。
【解讀】
國家信息中心預測部副主任張亞雄：中國是從計劃經(jīng)濟、公有經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟過渡，原來對于非公經(jīng)濟的地位和產(chǎn)權(quán)在整個社會經(jīng)濟體制中的確認程度不夠。而今，在新的時期特別強調(diào)市場經(jīng)濟，強調(diào)公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義經(jīng)濟制度的組成部分，對于下一步促進非公有制經(jīng)濟的發(fā)展會有積極的作用。
“非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”這一提法的最大突破是，從政策和法律角度更加清晰地界定非公有制經(jīng)濟對于財產(chǎn)所有權(quán)以及對經(jīng)營給予合理的保護和承認。
南京財經(jīng)大學經(jīng)濟學系教授劉志國：除了強調(diào)市場的作用，提出對非公產(chǎn)權(quán)保護制度也是重要亮點之一，這對民營產(chǎn)權(quán)的保障將是一項重大利好，也將增加民營企業(yè)家進入一些壟斷行業(yè)的信心。
在此前的體制中，即便部分行業(yè)對民營資本開放了，但是民營資本仍然會有些疑慮：會不會再有一次國進民退？由于此前行政權(quán)力對司法的干預，在某種程度上不利于民營產(chǎn)權(quán)的保障，對于行政權(quán)力對產(chǎn)權(quán)粗暴的侵犯沒收，應該有司法救濟的通道。此次《決定》已經(jīng)把產(chǎn)權(quán)保障提上議事日程，這在以往是沒有提過的，意味著產(chǎn)權(quán)保護有可能將以法律形式確定下來。
允許民間資本辦銀行
【原文】
擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，在加強監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)。
【解讀】
中央財經(jīng)大學中國銀行(行情,問診)業(yè)研究中心主任郭田勇：要打破國有商業(yè)銀行及大型銀行的壟斷局面，就應該降低金融機構(gòu)的準入門檻，進一步開放市場，要真正扶持起民間金融，將之納入合法化、陽光化的軌道。
資深貨幣政策專家黃正威：從大方向看，隨著利率市場化進程的加快，銀行業(yè)從體制機制上打破壟斷和瓶頸制約、放開民營資本進入是大勢所趨。長時間的牌照壟斷、利率管制和利差保護，曾讓中國銀行業(yè)“利潤高得不好意思”、“想不賺錢都難”。隨著利率市場化進程加快，傳統(tǒng)的利差保護削弱，民營資本進入銀行業(yè)，這是大環(huán)境變化使然。但民營銀行的設(shè)立得有多個重要的前提，必須完善退出機制，建立存款保險制度，完善風險管控和差異化監(jiān)管體系。在這些制度構(gòu)架尚未完善前，建議先通過在小范圍小區(qū)域內(nèi)辦一兩家民營銀行來試試水，確認民營銀行在資本和監(jiān)管約束、風險管理等方面能否體現(xiàn)政策意圖和市場要求，條件成熟后再大規(guī)模開展。
南京大學商學院經(jīng)濟系教授姜寧：未來民間資本在商業(yè)銀行的比例的大趨勢一定是放開的，但囿于現(xiàn)在風險控制等多方面問題，眼下民資銀行很有可能只是小規(guī)模地試點，低層面、小面積放開，比如現(xiàn)在一些地級市正在改造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行。“短期內(nèi)都是小面積試點，有問題就收一收，短期內(nèi)不可能沖擊現(xiàn)有的金融主干系統(tǒng)。”
允許到國外承攬工程
【原文】
擴大企業(yè)及個人對外投資，確立企業(yè)及個人對外投資主體地位，允許發(fā)揮自身優(yōu)勢到境外開展投資合作，允許自擔風險到各國各地區(qū)自由承攬工程和勞務合作項目，允許創(chuàng)新方式走出去開展綠地投資、并購投資、證券投資、聯(lián)合投資等。
【解讀】
國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所國際經(jīng)濟金融研究室主任姚淑梅：鼓勵企業(yè)和個人到海外承攬工程和勞務合作項目，鼓勵民營企業(yè)加大走出去的力度，最終能否落到實處，關(guān)鍵在于其能否得到有力的資金支持和風險分擔。當前民營企業(yè)走出去的一個問題是融資渠道不夠，要鼓勵國內(nèi)的金融機構(gòu)支持民營企業(yè)，就需要先從根子上理順金融體系，讓國內(nèi)的金融市場更加深化和多元化，給民營企業(yè)提供更加多元的融資渠道，讓非公有制經(jīng)濟走出去的金融支持先有所發(fā)展。
興業(yè)銀行(行情,問診)首席經(jīng)濟學家魯政委：以往對外投資額達到一定量需要發(fā)改委核準的做法，在很多方面沒有必要，私營企業(yè)只要不涉及貸款，是自有資金，不是為了洗錢，完全可以放開，后期地產(chǎn)、證券等領(lǐng)域的對外投資監(jiān)管將會放松。另外允許自擔風險到各國各地區(qū)自由承攬工程和勞務合作項目，加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，有利于化解我國過剩產(chǎn)能，并發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)勢，同時有利于我國周邊安全環(huán)境的維護。
允許參股國有資本項目
【原文】
鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有制資本控股的混合所有制企業(yè)。
【解讀】
中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任楊偉民：此次突破在于，更加公平地對待和認識各種所有制經(jīng)濟。我們對公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟地位和作用的認識，是隨著改革的深化而不斷深化的。過去，我們認為個體私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟的補充，后來承認是組成部分，但加了“在法律規(guī)定范圍內(nèi)”這個前提，似乎總有一部分是違法的。目前民營經(jīng)濟發(fā)展中存在“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”等的一些障礙，根子在于思想上，沒有把非公有制經(jīng)濟放在與公有制經(jīng)濟同等地位上。
積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟不是新概念，但有新內(nèi)涵和定位。今后既要發(fā)展國有資本控股的混合所有制經(jīng)濟，也要鼓勵發(fā)展非公有制資本控股的混合所有制經(jīng)濟。有效實施《決定》關(guān)于國企改革的任務和舉措，必將掀起國企的第二波改革。
北京大學國家發(fā)展研究院副院長盧鋒：這種提法意味著更進一步引入競爭，對非公有制經(jīng)濟去歧視化，并在一個競爭的環(huán)境中相互融合，強調(diào)不同所有制經(jīng)濟市場主體地位的公平和平等性。過去數(shù)十年，國企更強勢一些，有些地方政府帶有一定的意圖去鼓勵相關(guān)產(chǎn)業(yè)的兼并，民營企業(yè)處于劣勢。
國務院發(fā)展研究中心研究員王繼承：為民營資本增加了更多投資渠道，尤其是引導民營資本投資擴大對實體產(chǎn)業(yè)的投資。這對于完善國企自身也是利好。更多的民營資本進入，有利于完善國企公司治理結(jié)構(gòu)，面向市場化競爭進行自我革新，增強競爭力。
允許投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
【原文】
穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
【解讀】
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠：把加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系作為推進農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容，這是把解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略性安排，是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新、進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的重要手段。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的突出特征，表現(xiàn)為集約化、專業(yè)化、組織化和社會化。
中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副教授毛學峰：加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，除了在明確專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體的同時，更要加強支持和保障體系建設(shè)，特別是在金融和保險方面。
中國社科院農(nóng)發(fā)所研究員黨國英：構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，意味著農(nóng)地流轉(zhuǎn)形式將進一步多元化，而賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，目前還不太好斷定是允許農(nóng)地入市，或者只是延續(xù)十七屆三中全會的說法，允許農(nóng)民在集體建設(shè)用地上參與開發(fā)經(jīng)營。
全國人大農(nóng)委委員張曉山：未來的農(nóng)村經(jīng)營體制應該是以小農(nóng)經(jīng)營為主加上完善的社會化服務體系，這樣既能符合中國的土地人口國情，又能使傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)跟大市場、大物流、新型金融銜接起來。
國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶：應按照“尊重集體所有權(quán)、劃斷農(nóng)戶承包權(quán)、保護務農(nóng)者經(jīng)營權(quán)”的思路，完善農(nóng)村土地制度。
允許拍攝電影建劇團
【原文】
鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展，降低社會資本進入門檻，允許參與對外出版、網(wǎng)絡(luò)出版，允許以控股形式參與國有影視制作機構(gòu)、文藝院團改制經(jīng)營。支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展。
【解讀】
文化部文化產(chǎn)業(yè)巡視員孫若風：鼓勵非公有制經(jīng)濟投資文化事業(yè)，目的既在于積極主動地引入社會資本，也是要積極引入現(xiàn)代理念和管理方法，按照現(xiàn)代企業(yè)的標準來打造劇團等文化單位，推動現(xiàn)代文化事業(yè)進一步發(fā)展。
國家公共文化服務體系建設(shè)專家委員會副主任、北京大學教授李國新：在文化產(chǎn)品和服務提供方式上，未來應重點探索和實踐以政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施吸引和鼓勵社會參與的實現(xiàn)方式，發(fā)揮市場在現(xiàn)代公共文化服務資源配置中的積極作用。
鳳凰出版?zhèn)髅?行情,問診)集團董事長陳海燕：《決定》進一步提出“鼓勵各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，促進文化資源在全國范圍內(nèi)流動”、“鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展，降低社會資本進入門檻”，只有這樣，資金、人才等就會源源不斷地進入文化領(lǐng)域。
中國傳媒大學文化發(fā)展研究院院長范周：《決定》在現(xiàn)代文化市場體系的具體闡述中在更強調(diào)文化市場的公平競爭的前提下，進一步明晰內(nèi)容生產(chǎn)與流通渠道的合理分化，鼓勵文化產(chǎn)品市場繼續(xù)向非公有制企業(yè)開放；更重視資本要素的重要作用，明確提出鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結(jié)合；另外“文化經(jīng)濟政策”的提法表明，今后政府對文化市場建設(shè)的扶持將更多采取制度化的經(jīng)濟手段，以“資助”代替“投資”，以“采購”代替“生產(chǎn)”，明晰了政府在文化市場建設(shè)中的角色定位。
信息來源：人民日報海外版
