新聞中心
山東省人民政府關于貫徹國發(fā)〔2012〕44號文件精神進一步
作者： 發(fā)布日期:2013-09-22
魯政發(fā)〔2013〕2號
各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
為貫徹落實《國務院關于促進企業(yè)技術改造的指導意見》(國發(fā)〔2012〕44號)精神，進一步加強我省企業(yè)技術改造工作，加快推動工業(yè)轉型升級，現(xiàn)提出以下意見：
一、統(tǒng)一思想，提高認識，增強做好企業(yè)技術改造工作的責任感和緊迫感
長期以來，在省委、省政府的正確領導下，全省上下認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，高度重視企業(yè)技術改造，不斷加大工作力度，著力優(yōu)化投資結構，有力促進了全省工業(yè)結構調整，全省工業(yè)企業(yè)裝備水平明顯提高，工藝技術升級換代，產業(yè)層次顯著提升，產品質量顯著改善，工業(yè)經濟基礎日益堅實。技術改造已成為推動工業(yè)轉型升級、加快經濟發(fā)展方式轉變的重要手段。當前，我省工業(yè)正處在由大到強戰(zhàn)略性轉變的關鍵時期。進一步加強企業(yè)技術改造，全面優(yōu)化產業(yè)、技術、組織、布局結構，突破工業(yè)發(fā)展瓶頸制約，解決深層次矛盾和問題，加快實現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化道路轉變，實現(xiàn)向創(chuàng)新驅動、高質高效、綠色低碳、內需主導轉型，已成為當前我省工業(yè)經濟持續(xù)健康發(fā)展的迫切要求。各級、各部門和廣大企業(yè)要充分認識加強技術改造的重要意義，切實把握新時期技術改造的總體要求，進一步增強責任感和緊迫感，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，強化措施，不斷加大企業(yè)技術改造力度，為工業(yè)轉型升級、經濟文化強省建設作出新的貢獻。
二、進一步明確技術改造的指導思想、原則和目標
(一)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞主題主線，堅持走新型工業(yè)化道路，以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，以企業(yè)為主體、市場為導向，進一步強化創(chuàng)新驅動，深入實施改造提升傳統(tǒng)產業(yè)與培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)“雙輪驅動”戰(zhàn)略，完善體制機制，加強管理引導，不斷加大技術改造投入，優(yōu)化投資結構，提高投資質量和效益，推動產業(yè)高端、高質、高效發(fā)展，加快提升產業(yè)整體素質，促進工業(yè)轉型升級，為建設經濟文化強省貢獻力量。
(二)基本原則。堅持市場主導與政府引導相結合，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用，強化企業(yè)自主決策、自主投資的主體地位，完善政策環(huán)境，加強服務和引導；堅持技術改造與技術創(chuàng)新相結合，把技術改造作為技術創(chuàng)新成果實現(xiàn)產業(yè)化的重要途徑，推動技術改造與技術創(chuàng)新良性互動；堅持改造傳統(tǒng)產業(yè)與發(fā)展新興產業(yè)相結合，推動傳統(tǒng)產業(yè)高端化發(fā)展，促進新興產業(yè)規(guī)?；l(fā)展；堅持規(guī)模速度與質量效益相結合，把提高投資質量和效益放在首位，促進產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；堅持突出重點與全面提升相結合，技術改造由重點領域、重點產業(yè)的改造向全產業(yè)鏈、所有領域延伸，促進產業(yè)競爭力整體提升。
(三)主要目標。
1.投資結構進一步優(yōu)化。到2015年，技術改造投資占工業(yè)固定資產投資的比重達到65%以上，制造業(yè)技改投資占全部技改投資的92%以上。其中裝備制造業(yè)技改投資占全部技改投資的40%，高新技術產業(yè)技改投資占全部技改投資的35%。
2.技術裝備水平顯著提升。到2015年，傳統(tǒng)產業(yè)結構調整實現(xiàn)重要突破，落后產能加快淘汰，主要行業(yè)先進產能占比顯著提高；戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占生產總值比重達到10%；重點領域、新興產業(yè)的關鍵裝備、核心技術取得實質性突破并實現(xiàn)產業(yè)化。
3.質量品牌優(yōu)勢明顯增強。到2015年，主要工業(yè)產品質量標準接近或達到國際先進水平，重點民生產品的質量安全水平進一步提高。全省擁有山東名牌產品達到2200個以上，中國馳名商標超過400件，山東省著名商標達到3000件。
4.信息化水平大幅提升。到2015年，重點骨干企業(yè)信息技術集成應用達到國際先進水平，主要行業(yè)關鍵工藝流程數(shù)控化率達到75%，規(guī)模以上企業(yè)資源計劃(ERP)普及率超過80%。
5.資源利用效率、清潔生產和安全生產水平顯著提高。到2015年，全省單位工業(yè)增加值能耗較“十一五”末降低21%，主要耗能行業(yè)單位產品能耗持續(xù)下降，重點行業(yè)清潔生產水平明顯提升，企業(yè)本質安全水平進一步提高。
三、突出重點，明確任務，著力推進重點領域、關鍵環(huán)節(jié)技術改造
(一)加快傳統(tǒng)產業(yè)改造升級。立足現(xiàn)有產業(yè)基礎，以提質增效為中心，瞄準國際先進水平，采用和推廣新技術、新工藝、新裝備、新材料，改造提升紡織服裝、造紙、食品、化工、建材、冶金、家電、汽車、船舶、數(shù)控機床、工程機械、電工電器、行業(yè)專用設備等傳統(tǒng)產業(yè)，提高先進產能比重。提高技術裝備水平，加快淘汰落后工藝技術和設備，推廣應用自動化、數(shù)字化、網絡化、智能化等先進制造系統(tǒng)、智能制造設備及大型成套技術裝備，對現(xiàn)有企業(yè)生產設施、裝備、生產工藝進行改造。推廣應用先進制造模式，通過引進、消化和吸收再創(chuàng)新，推廣和應用精益制造，改進工藝流程，加強過程控制，提高制造水平。加快產品結構調整，進一步提升精深加工能力，提高產品附加值。逐步提高行業(yè)準入標準，嚴格控制低水平重復建設，加快淘汰落后產能，努力化解產能過剩矛盾。
(二)推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展壯大。緊緊圍繞自主創(chuàng)新，以科技進步為支撐，加快高新技術成果產業(yè)化步伐，發(fā)展壯大新材料、新一代信息技術、新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、新醫(yī)藥和生物、海洋開發(fā)、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，盡快形成新的支柱產業(yè)，培育新的增長點。針對關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，突破一批共性關鍵技術，加快先進技術的產業(yè)化應用，提高基礎原材料和基礎零部件、重大裝備和核心技術的保障能力。
(三)促進產業(yè)集聚集約發(fā)展。切實發(fā)揮山東半島藍色經濟區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)的兩大引擎作用，以各類產業(yè)園區(qū)、基地和開發(fā)區(qū)為載體，引導產業(yè)、企業(yè)集聚發(fā)展，促進產業(yè)有序轉移，推動龍頭企業(yè)及配套企業(yè)的協(xié)同改造。搞好園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，合理界定園區(qū)主導產業(yè)，加強基礎設施建設，整合、優(yōu)化、提升各類資源，增強園區(qū)的集聚效應。加強公共服務平臺建設，支持面向全行業(yè)、重點區(qū)域的研發(fā)設計、質量認證、試驗檢測、信息服務、資源綜合利用等公共服務平臺的升級改造。大力培育特色產業(yè)集群，以產業(yè)鏈為紐帶，加大中小企業(yè)改造力度，實施中小企業(yè)技術創(chuàng)新、中小企業(yè)培育、中小企業(yè)成長、特色產業(yè)提升四項計劃，促進中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路。創(chuàng)建一批符合新型工業(yè)化道路要求、具有較強行業(yè)影響力和競爭力的新型工業(yè)化產業(yè)示范基地，促進產業(yè)集聚和有序轉移，引領、帶動工業(yè)轉方式、調結構。
(四)加強品牌質量建設。堅持市場需求導向，以提升產品質量、培育自主品牌為目標，大力實施質量強省和名牌戰(zhàn)略、標準化戰(zhàn)略，不斷改進和完善研發(fā)設計、檢驗檢測、營銷管理手段，提高產品質量保障水平，提升產品的市場影響力和美譽度。加強工業(yè)設計研究，創(chuàng)新設計理念，改進設計方式，開發(fā)更多適銷對路、質量可靠的工業(yè)產品。健全技術標準體系，鼓勵企業(yè)實質性參與國家和國際標準化工作，開展質量認證活動。改進和完善產品檢測基礎設施，支持建設質量檢測公共服務平臺，提升產品質量保障水平。鼓勵企業(yè)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，拓展品牌宣傳和推廣渠道，創(chuàng)新營銷模式，不斷提升品牌形象和價值。支持發(fā)展專業(yè)品牌運營機構，在信息咨詢、產品開發(fā)、市場推廣、質量檢測等方面為企業(yè)品牌建設提供公共服務。
(五)推進信息化與工業(yè)化深度融合。追蹤產業(yè)發(fā)展方向，以信息化為引擎，加速推動信息技術在工業(yè)領域的深度應用，不斷提高工業(yè)信息化的層次和水平。大力提升信息產品和技術水平，加快應用電子產品和裝備、工業(yè)應用軟件開發(fā)和產業(yè)化進程，為工業(yè)信息化提供支持。加大信息化改造力度，深化信息技術在研發(fā)設計、生產制造、營銷管理、回收再利用等產品生命周期各環(huán)節(jié)的應用，加快推廣應用現(xiàn)代生產管理系統(tǒng)等關鍵共性技術，支持企業(yè)普及制造執(zhí)行、資源計劃、客戶關系等管理信息系統(tǒng)的應用和綜合集成。推進信息技術在工業(yè)產品上的嵌入式應用，提高工業(yè)產品的智能化水平。鼓勵社會力量建設工業(yè)化、信息化(以下簡稱“兩化”)融合投融資公共服務平臺，支持面向企業(yè)、區(qū)域和行業(yè)的信息服務平臺建設。深入推進“兩化”融合試驗區(qū)建設，積極培育“兩化”融合示范企業(yè)。
(六)提升綠色低碳安全發(fā)展水平。加快轉變經濟發(fā)展方式，以綠色低碳、本質安全為核心，推廣應用低能耗、低排放、低風險技術、工藝和裝備，增強工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。實施工業(yè)能效、清潔生產、資源綜合利用等技術改造，加快推廣先進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材技術和工藝，推廣工業(yè)產品綠色設計研發(fā)系統(tǒng)，開發(fā)應用源頭減量、過程循環(huán)、再制造、零排放和產業(yè)鏈接技術，提高資源利用效率。加快重點行業(yè)節(jié)能減排技術改造，更新淘汰落后產能、落后工藝和裝備。以工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)等為重點，改造優(yōu)化上下游產業(yè)，實現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理，構筑鏈接循環(huán)的工業(yè)產業(yè)體系。實施高風險工業(yè)產品、生產工藝和裝備的技術改造，加快安全生產管理與監(jiān)測預警系統(tǒng)、應急處理系統(tǒng)、危險品生產儲運設備設施等技術裝備的升級換代，加強重金屬、危險劇毒化學品環(huán)境風險防控，提高工業(yè)企業(yè)本質安全水平。
四、強化措施，搞好服務，努力營造企業(yè)技術改造的良好環(huán)境
(一)加強規(guī)劃引導。圍繞國務院工業(yè)轉型升級規(guī)劃和全省制造業(yè)、信息化等“十二五”規(guī)劃確定的任務目標和重點方向，突出共性、關鍵、核心技術和領域，研究制定技術改造投資指南，每年發(fā)布實施全省工業(yè)轉型升級重點技術改造項目和年度重點技術改造項目導向計劃，引導社會投資方向，優(yōu)化投資結構，促進工業(yè)轉型升級。根據(jù)產業(yè)發(fā)展形勢，適時制定重點行業(yè)和領域發(fā)展規(guī)劃，完善重點行業(yè)產業(yè)政策，加強規(guī)劃和產業(yè)政策對技術改造工作的引導。
(二)強化自主創(chuàng)新。強化創(chuàng)新驅動，進一步加大技術創(chuàng)新力度，不斷突破行業(yè)共性、關鍵和核心技術，解決技術改造的技術來源問題，實現(xiàn)技術改造由使用、掌握技術向控制關鍵技術、核心技術轉變。健全和完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，打造高水平技術創(chuàng)新平臺，培育創(chuàng)新型領軍企業(yè)，構筑技術創(chuàng)新人才高地，切實增強企業(yè)創(chuàng)新能力。引導企業(yè)加大創(chuàng)新投入，發(fā)揮產學研各方優(yōu)勢，更加注重協(xié)同創(chuàng)新，集中力量開展技術攻關，爭取突破一批關鍵共性技術，轉化一批高新技術成果，形成一批自主知識產權和標準，提升產業(yè)技術水平。按照政府推動、市場運作的原則，圍繞研發(fā)設計、成果轉化、檢驗檢測、金融服務、市場開拓、品牌建設、人才培養(yǎng)等方面，加強各類技術創(chuàng)新服務中心、中介機構等公共服務平臺建設，完善配套服務功能，為實施技術改造提供技術和服務支撐。
(三)加大財稅政策扶持。充分發(fā)揮財政資金對技改投資的引導作用。各級財政要進一步加大扶持力度，不斷增加技改投入，大力支持工業(yè)轉型升級重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的技術改造；不斷創(chuàng)新和優(yōu)化資金管理方式，靈活運用多種支持形式，提高財政資金的使用效益。落實好各類稅收優(yōu)惠政策。主要包括：增值稅一般納稅人購進或者自制機器設備發(fā)生的增值稅進項稅額可按規(guī)定從銷項稅額中抵扣；企業(yè)所得稅法規(guī)定的固定資產加速折舊；購置并實際使用環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產等專用設備的投資額可按規(guī)定比例實行稅額抵免；研發(fā)費用加計扣除；技術轉讓減免企業(yè)所得稅；被認定為高新技術企業(yè)的，按照相關規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠；對從事國家鼓勵發(fā)展的項目所需、國內不能生產的先進設備，在規(guī)定范圍內免征進口關稅；對國內企業(yè)為生產國家支持發(fā)展的重大技術裝備而確有必要進口的關鍵零部件及原材料，按照相關規(guī)定享受進口稅收優(yōu)惠等。
(四)搞好技術改造要素保障。進一步拓展融資渠道，引導金融機構加大對企業(yè)技術改造的融資支持力度，鼓勵創(chuàng)新和發(fā)展適合企業(yè)技術改造資金需求特點的金融產品和服務模式。支持企業(yè)采用融資租賃等方式開展技術改造，積極引導和支持企業(yè)通過上市融資、發(fā)行公司債券和中期票據(jù)等方式，擴大企業(yè)技術改造直接融資規(guī)模。規(guī)范發(fā)展產業(yè)投資基金、股權投資基金，鼓勵和引導民間資本支持企業(yè)技術改造。不斷完善各類園區(qū)的公共配套設施，引導和推動企業(yè)通過技術改造實現(xiàn)集聚集約發(fā)展。對符合國家產業(yè)政策的技術改造項目，依法依規(guī)做好土地、水、電、能源等基礎要素供給。
(五)健全管理服務機制。各級政府要切實加強對技術改造工作的組織領導，進一步完善體制機制，明確責任、強化措施，把技術改造納入各級領導干部和國有企業(yè)負責人的考核體系，加強監(jiān)督考核。各級、各部門要加強協(xié)調配合，進一步簡化辦事程序，提高工作效率，為企業(yè)技術改造創(chuàng)造良好環(huán)境。各行業(yè)協(xié)會要積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，協(xié)助做好技術改造規(guī)劃、信息發(fā)布、咨詢論證等工作。充分發(fā)揮省工業(yè)轉型升級聯(lián)席會議的作用，協(xié)同推進全省企業(yè)技術改造工作。
山東省人民政府
2013年1月4日
各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
為貫徹落實《國務院關于促進企業(yè)技術改造的指導意見》(國發(fā)〔2012〕44號)精神，進一步加強我省企業(yè)技術改造工作，加快推動工業(yè)轉型升級，現(xiàn)提出以下意見：
一、統(tǒng)一思想，提高認識，增強做好企業(yè)技術改造工作的責任感和緊迫感
長期以來，在省委、省政府的正確領導下，全省上下認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，高度重視企業(yè)技術改造，不斷加大工作力度，著力優(yōu)化投資結構，有力促進了全省工業(yè)結構調整，全省工業(yè)企業(yè)裝備水平明顯提高，工藝技術升級換代，產業(yè)層次顯著提升，產品質量顯著改善，工業(yè)經濟基礎日益堅實。技術改造已成為推動工業(yè)轉型升級、加快經濟發(fā)展方式轉變的重要手段。當前，我省工業(yè)正處在由大到強戰(zhàn)略性轉變的關鍵時期。進一步加強企業(yè)技術改造，全面優(yōu)化產業(yè)、技術、組織、布局結構，突破工業(yè)發(fā)展瓶頸制約，解決深層次矛盾和問題，加快實現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化道路轉變，實現(xiàn)向創(chuàng)新驅動、高質高效、綠色低碳、內需主導轉型，已成為當前我省工業(yè)經濟持續(xù)健康發(fā)展的迫切要求。各級、各部門和廣大企業(yè)要充分認識加強技術改造的重要意義，切實把握新時期技術改造的總體要求，進一步增強責任感和緊迫感，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，強化措施，不斷加大企業(yè)技術改造力度，為工業(yè)轉型升級、經濟文化強省建設作出新的貢獻。
二、進一步明確技術改造的指導思想、原則和目標
(一)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞主題主線，堅持走新型工業(yè)化道路，以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，以企業(yè)為主體、市場為導向，進一步強化創(chuàng)新驅動，深入實施改造提升傳統(tǒng)產業(yè)與培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)“雙輪驅動”戰(zhàn)略，完善體制機制，加強管理引導，不斷加大技術改造投入，優(yōu)化投資結構，提高投資質量和效益，推動產業(yè)高端、高質、高效發(fā)展，加快提升產業(yè)整體素質，促進工業(yè)轉型升級，為建設經濟文化強省貢獻力量。
(二)基本原則。堅持市場主導與政府引導相結合，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用，強化企業(yè)自主決策、自主投資的主體地位，完善政策環(huán)境，加強服務和引導；堅持技術改造與技術創(chuàng)新相結合，把技術改造作為技術創(chuàng)新成果實現(xiàn)產業(yè)化的重要途徑，推動技術改造與技術創(chuàng)新良性互動；堅持改造傳統(tǒng)產業(yè)與發(fā)展新興產業(yè)相結合，推動傳統(tǒng)產業(yè)高端化發(fā)展，促進新興產業(yè)規(guī)?；l(fā)展；堅持規(guī)模速度與質量效益相結合，把提高投資質量和效益放在首位，促進產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；堅持突出重點與全面提升相結合，技術改造由重點領域、重點產業(yè)的改造向全產業(yè)鏈、所有領域延伸，促進產業(yè)競爭力整體提升。
(三)主要目標。
1.投資結構進一步優(yōu)化。到2015年，技術改造投資占工業(yè)固定資產投資的比重達到65%以上，制造業(yè)技改投資占全部技改投資的92%以上。其中裝備制造業(yè)技改投資占全部技改投資的40%，高新技術產業(yè)技改投資占全部技改投資的35%。
2.技術裝備水平顯著提升。到2015年，傳統(tǒng)產業(yè)結構調整實現(xiàn)重要突破，落后產能加快淘汰，主要行業(yè)先進產能占比顯著提高；戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占生產總值比重達到10%；重點領域、新興產業(yè)的關鍵裝備、核心技術取得實質性突破并實現(xiàn)產業(yè)化。
3.質量品牌優(yōu)勢明顯增強。到2015年，主要工業(yè)產品質量標準接近或達到國際先進水平，重點民生產品的質量安全水平進一步提高。全省擁有山東名牌產品達到2200個以上，中國馳名商標超過400件，山東省著名商標達到3000件。
4.信息化水平大幅提升。到2015年，重點骨干企業(yè)信息技術集成應用達到國際先進水平，主要行業(yè)關鍵工藝流程數(shù)控化率達到75%，規(guī)模以上企業(yè)資源計劃(ERP)普及率超過80%。
5.資源利用效率、清潔生產和安全生產水平顯著提高。到2015年，全省單位工業(yè)增加值能耗較“十一五”末降低21%，主要耗能行業(yè)單位產品能耗持續(xù)下降，重點行業(yè)清潔生產水平明顯提升，企業(yè)本質安全水平進一步提高。
三、突出重點，明確任務，著力推進重點領域、關鍵環(huán)節(jié)技術改造
(一)加快傳統(tǒng)產業(yè)改造升級。立足現(xiàn)有產業(yè)基礎，以提質增效為中心，瞄準國際先進水平，采用和推廣新技術、新工藝、新裝備、新材料，改造提升紡織服裝、造紙、食品、化工、建材、冶金、家電、汽車、船舶、數(shù)控機床、工程機械、電工電器、行業(yè)專用設備等傳統(tǒng)產業(yè)，提高先進產能比重。提高技術裝備水平，加快淘汰落后工藝技術和設備，推廣應用自動化、數(shù)字化、網絡化、智能化等先進制造系統(tǒng)、智能制造設備及大型成套技術裝備，對現(xiàn)有企業(yè)生產設施、裝備、生產工藝進行改造。推廣應用先進制造模式，通過引進、消化和吸收再創(chuàng)新，推廣和應用精益制造，改進工藝流程，加強過程控制，提高制造水平。加快產品結構調整，進一步提升精深加工能力，提高產品附加值。逐步提高行業(yè)準入標準，嚴格控制低水平重復建設，加快淘汰落后產能，努力化解產能過剩矛盾。
(二)推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展壯大。緊緊圍繞自主創(chuàng)新，以科技進步為支撐，加快高新技術成果產業(yè)化步伐，發(fā)展壯大新材料、新一代信息技術、新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、新醫(yī)藥和生物、海洋開發(fā)、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，盡快形成新的支柱產業(yè)，培育新的增長點。針對關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，突破一批共性關鍵技術，加快先進技術的產業(yè)化應用，提高基礎原材料和基礎零部件、重大裝備和核心技術的保障能力。
(三)促進產業(yè)集聚集約發(fā)展。切實發(fā)揮山東半島藍色經濟區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)的兩大引擎作用，以各類產業(yè)園區(qū)、基地和開發(fā)區(qū)為載體，引導產業(yè)、企業(yè)集聚發(fā)展，促進產業(yè)有序轉移，推動龍頭企業(yè)及配套企業(yè)的協(xié)同改造。搞好園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，合理界定園區(qū)主導產業(yè)，加強基礎設施建設，整合、優(yōu)化、提升各類資源，增強園區(qū)的集聚效應。加強公共服務平臺建設，支持面向全行業(yè)、重點區(qū)域的研發(fā)設計、質量認證、試驗檢測、信息服務、資源綜合利用等公共服務平臺的升級改造。大力培育特色產業(yè)集群，以產業(yè)鏈為紐帶，加大中小企業(yè)改造力度，實施中小企業(yè)技術創(chuàng)新、中小企業(yè)培育、中小企業(yè)成長、特色產業(yè)提升四項計劃，促進中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路。創(chuàng)建一批符合新型工業(yè)化道路要求、具有較強行業(yè)影響力和競爭力的新型工業(yè)化產業(yè)示范基地，促進產業(yè)集聚和有序轉移，引領、帶動工業(yè)轉方式、調結構。
(四)加強品牌質量建設。堅持市場需求導向，以提升產品質量、培育自主品牌為目標，大力實施質量強省和名牌戰(zhàn)略、標準化戰(zhàn)略，不斷改進和完善研發(fā)設計、檢驗檢測、營銷管理手段，提高產品質量保障水平，提升產品的市場影響力和美譽度。加強工業(yè)設計研究，創(chuàng)新設計理念，改進設計方式，開發(fā)更多適銷對路、質量可靠的工業(yè)產品。健全技術標準體系，鼓勵企業(yè)實質性參與國家和國際標準化工作，開展質量認證活動。改進和完善產品檢測基礎設施，支持建設質量檢測公共服務平臺，提升產品質量保障水平。鼓勵企業(yè)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，拓展品牌宣傳和推廣渠道，創(chuàng)新營銷模式，不斷提升品牌形象和價值。支持發(fā)展專業(yè)品牌運營機構，在信息咨詢、產品開發(fā)、市場推廣、質量檢測等方面為企業(yè)品牌建設提供公共服務。
(五)推進信息化與工業(yè)化深度融合。追蹤產業(yè)發(fā)展方向，以信息化為引擎，加速推動信息技術在工業(yè)領域的深度應用，不斷提高工業(yè)信息化的層次和水平。大力提升信息產品和技術水平，加快應用電子產品和裝備、工業(yè)應用軟件開發(fā)和產業(yè)化進程，為工業(yè)信息化提供支持。加大信息化改造力度，深化信息技術在研發(fā)設計、生產制造、營銷管理、回收再利用等產品生命周期各環(huán)節(jié)的應用，加快推廣應用現(xiàn)代生產管理系統(tǒng)等關鍵共性技術，支持企業(yè)普及制造執(zhí)行、資源計劃、客戶關系等管理信息系統(tǒng)的應用和綜合集成。推進信息技術在工業(yè)產品上的嵌入式應用，提高工業(yè)產品的智能化水平。鼓勵社會力量建設工業(yè)化、信息化(以下簡稱“兩化”)融合投融資公共服務平臺，支持面向企業(yè)、區(qū)域和行業(yè)的信息服務平臺建設。深入推進“兩化”融合試驗區(qū)建設，積極培育“兩化”融合示范企業(yè)。
(六)提升綠色低碳安全發(fā)展水平。加快轉變經濟發(fā)展方式，以綠色低碳、本質安全為核心，推廣應用低能耗、低排放、低風險技術、工藝和裝備，增強工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。實施工業(yè)能效、清潔生產、資源綜合利用等技術改造，加快推廣先進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材技術和工藝，推廣工業(yè)產品綠色設計研發(fā)系統(tǒng)，開發(fā)應用源頭減量、過程循環(huán)、再制造、零排放和產業(yè)鏈接技術，提高資源利用效率。加快重點行業(yè)節(jié)能減排技術改造，更新淘汰落后產能、落后工藝和裝備。以工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)等為重點，改造優(yōu)化上下游產業(yè)，實現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理，構筑鏈接循環(huán)的工業(yè)產業(yè)體系。實施高風險工業(yè)產品、生產工藝和裝備的技術改造，加快安全生產管理與監(jiān)測預警系統(tǒng)、應急處理系統(tǒng)、危險品生產儲運設備設施等技術裝備的升級換代，加強重金屬、危險劇毒化學品環(huán)境風險防控，提高工業(yè)企業(yè)本質安全水平。
四、強化措施，搞好服務，努力營造企業(yè)技術改造的良好環(huán)境
(一)加強規(guī)劃引導。圍繞國務院工業(yè)轉型升級規(guī)劃和全省制造業(yè)、信息化等“十二五”規(guī)劃確定的任務目標和重點方向，突出共性、關鍵、核心技術和領域，研究制定技術改造投資指南，每年發(fā)布實施全省工業(yè)轉型升級重點技術改造項目和年度重點技術改造項目導向計劃，引導社會投資方向，優(yōu)化投資結構，促進工業(yè)轉型升級。根據(jù)產業(yè)發(fā)展形勢，適時制定重點行業(yè)和領域發(fā)展規(guī)劃，完善重點行業(yè)產業(yè)政策，加強規(guī)劃和產業(yè)政策對技術改造工作的引導。
(二)強化自主創(chuàng)新。強化創(chuàng)新驅動，進一步加大技術創(chuàng)新力度，不斷突破行業(yè)共性、關鍵和核心技術，解決技術改造的技術來源問題，實現(xiàn)技術改造由使用、掌握技術向控制關鍵技術、核心技術轉變。健全和完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，打造高水平技術創(chuàng)新平臺，培育創(chuàng)新型領軍企業(yè)，構筑技術創(chuàng)新人才高地，切實增強企業(yè)創(chuàng)新能力。引導企業(yè)加大創(chuàng)新投入，發(fā)揮產學研各方優(yōu)勢，更加注重協(xié)同創(chuàng)新，集中力量開展技術攻關，爭取突破一批關鍵共性技術，轉化一批高新技術成果，形成一批自主知識產權和標準，提升產業(yè)技術水平。按照政府推動、市場運作的原則，圍繞研發(fā)設計、成果轉化、檢驗檢測、金融服務、市場開拓、品牌建設、人才培養(yǎng)等方面，加強各類技術創(chuàng)新服務中心、中介機構等公共服務平臺建設，完善配套服務功能，為實施技術改造提供技術和服務支撐。
(三)加大財稅政策扶持。充分發(fā)揮財政資金對技改投資的引導作用。各級財政要進一步加大扶持力度，不斷增加技改投入，大力支持工業(yè)轉型升級重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的技術改造；不斷創(chuàng)新和優(yōu)化資金管理方式，靈活運用多種支持形式，提高財政資金的使用效益。落實好各類稅收優(yōu)惠政策。主要包括：增值稅一般納稅人購進或者自制機器設備發(fā)生的增值稅進項稅額可按規(guī)定從銷項稅額中抵扣；企業(yè)所得稅法規(guī)定的固定資產加速折舊；購置并實際使用環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產等專用設備的投資額可按規(guī)定比例實行稅額抵免；研發(fā)費用加計扣除；技術轉讓減免企業(yè)所得稅；被認定為高新技術企業(yè)的，按照相關規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠；對從事國家鼓勵發(fā)展的項目所需、國內不能生產的先進設備，在規(guī)定范圍內免征進口關稅；對國內企業(yè)為生產國家支持發(fā)展的重大技術裝備而確有必要進口的關鍵零部件及原材料，按照相關規(guī)定享受進口稅收優(yōu)惠等。
(四)搞好技術改造要素保障。進一步拓展融資渠道，引導金融機構加大對企業(yè)技術改造的融資支持力度，鼓勵創(chuàng)新和發(fā)展適合企業(yè)技術改造資金需求特點的金融產品和服務模式。支持企業(yè)采用融資租賃等方式開展技術改造，積極引導和支持企業(yè)通過上市融資、發(fā)行公司債券和中期票據(jù)等方式，擴大企業(yè)技術改造直接融資規(guī)模。規(guī)范發(fā)展產業(yè)投資基金、股權投資基金，鼓勵和引導民間資本支持企業(yè)技術改造。不斷完善各類園區(qū)的公共配套設施，引導和推動企業(yè)通過技術改造實現(xiàn)集聚集約發(fā)展。對符合國家產業(yè)政策的技術改造項目，依法依規(guī)做好土地、水、電、能源等基礎要素供給。
(五)健全管理服務機制。各級政府要切實加強對技術改造工作的組織領導，進一步完善體制機制，明確責任、強化措施，把技術改造納入各級領導干部和國有企業(yè)負責人的考核體系，加強監(jiān)督考核。各級、各部門要加強協(xié)調配合，進一步簡化辦事程序，提高工作效率，為企業(yè)技術改造創(chuàng)造良好環(huán)境。各行業(yè)協(xié)會要積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，協(xié)助做好技術改造規(guī)劃、信息發(fā)布、咨詢論證等工作。充分發(fā)揮省工業(yè)轉型升級聯(lián)席會議的作用，協(xié)同推進全省企業(yè)技術改造工作。
山東省人民政府
2013年1月4日
